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十四五”推进运输结构调整的重点是加大绿色运输比例
发布时间:2020/7/3 16:13:34 点击:382

运输结构调整是打赢蓝天保卫战的关键举措兴发官网,也是推动交通运输高质量发展的重要内容⌒朔⒐偻!督煌ㄇ抗ㄉ韪僖肪陀呕耸浣峁剐朔⒐偻,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移提出了明确要求,运输结构调整工作将是今后相当长一段时间内交通运输绿色发展和高质量发展的关键抓手。


运输结构调整现状及成效 

近10年来兴发官网兴发官网兴发官网,我国公路兴发官网、水路货运量基本保持稳定增长趋势兴发官网,铁路货运量呈现出了先上升后下降再上升的趋势兴发官网兴发官网。据统计兴发官网兴发官网兴发官网,2019年全国公路兴发官网兴发官网、铁路兴发官网、水路(不含远洋)、航空兴发官网、管道共完成货运量463.02亿吨兴发官网、货运周转量14.53万亿吨公里兴发官网,其中铁路占比分别为9.48%、20.77%兴发官网,公路占比分别为74.2%、41.03%兴发官网。

自2017年以来,运输结构调整工作取得了明显成效兴发官网兴发官网兴发官网。2019年兴发官网兴发官网,我国铁路货运量比2017年增长了7亿吨;水路货运量10年来年均增长9.5%兴发官网兴发官网兴发官网;集装箱铁水联运量更是年均增长30%左右兴发官网,集装箱铁水联运比例由2016年的1.25%增长到了2019年的1.97%兴发官网。全社会对推进运输结构调整的共识不断增强兴发官网兴发官网、工作力度不断加大兴发官网兴发官网兴发官网,各地各部门协同推进兴发官网、企业主动加快落实的格局已初步形成兴发官网。

运输结构主要问题及原因分析 

虽然运输结构调整已经取得了积极成效,但总体上看兴发官网,目前我国货物运输结构仍不尽合理兴发官网兴发官网兴发官网,铁路货运量及货物周转量占比仍处于历史低位兴发官网,目前仅上涨至2014年前后的水平。公路仍承担了大量大宗货物中长距离运输兴发官网,矿建材料及水泥兴发官网、煤炭及制品兴发官网兴发官网、金属矿石公路货运量约为铁路货运总量的4.6倍,60%以上的矿建材料及水泥由公路运输兴发官网。集装箱铁水联运比例过低,仅占港口吞吐量的1.97%,全国仅营口港兴发官网、连云港港和青岛港超过5%兴发官网兴发官网。

综合来看兴发官网,目前制约运输结构调整工作推进的原因主要表现在4个方面兴发官网兴发官网。一是公路运价仍明显低于铁路运价兴发官网兴发官网,“倒挂”问题仍普遍存在,未来一旦取消铁路运价优惠政策兴发官网,运输结构调整成效存在“反弹”风险。二是与日益多样化的市场运输需求相比兴发官网兴发官网,铁路运输市场化改革仍相对滞后兴发官网兴发官网,铁路企业货运服务水平兴发官网兴发官网、服务意识仍有待提升兴发官网兴发官网。三是铁路专用线“最后一公里”问题尚未全面解决兴发官网,目前国家重点推进的两批270条铁路专用线项目远不能满足全国“公转铁”需求兴发官网兴发官网兴发官网。四是部分省份和地市政府工作统筹安排和协调推进力度不够兴发官网,缺乏行之有效的政策措施和推动手段,导致运输结构调整工作效果不理想。

“十四五”推进运输结构调整的思考及建议

“十四五”期,我们还应进一步加大运输结构调整工作力度兴发官网兴发官网,加快构建“宜铁则铁兴发官网、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务格局兴发官网。

一是继续扩大运输结构调整工作成效。运输结构调整不可能一蹴而就兴发官网兴发官网,还应该继续深入推进港口及工矿企业大宗货物运输“公转铁”“公转水”兴发官网兴发官网,加快推进疏港铁路及工矿企业铁路专用线、管道或封闭管廊建设兴发官网兴发官网,尽快解决“最后一公里”衔接不畅问题兴发官网兴发官网,大幅提高沿海港口煤炭兴发官网、矿石兴发官网、焦炭兴发官网、钢材兴发官网、石油等大宗货物兴发官网兴发官网兴发官网,以及煤炭、钢铁兴发官网、电力兴发官网兴发官网、汽车制造等行业企业大宗货物采用铁路兴发官网兴发官网、水运等绿色运输的比例。

二是推进运输结构调整示范区建设兴发官网。建议继续深化京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设兴发官网,推进环渤海港口矿石公路疏港比例和钢铁兴发官网兴发官网、电力兴发官网兴发官网、焦化等行业煤炭公路运输比例大幅下降兴发官网?山徊窖芯看蛟焐轿餍朔⒐偻兴发官网兴发官网兴发官网、陕西兴发官网兴发官网、内蒙古西部等煤炭主产区运输结构调整示范区兴发官网兴发官网兴发官网,推进煤炭中长距离外运基本全部采用铁路运输兴发官网兴发官网,支撑汾渭平原地区打赢蓝天保卫战。探索推进长三角兴发官网兴发官网、珠三角地区铁水联运示范区建设兴发官网兴发官网,大幅提高沿海港口集装箱铁水联运量占吞吐量比例兴发官网兴发官网,支撑长三角和粤港澳大湾区环境质量持续改善。

三是完善财税支持政策兴发官网兴发官网兴发官网,优化营商环境。建议努力推进中央或地方财政列支运输结构调整专项资金兴发官网,形成“财政适度补贴兴发官网,铁路适度降价兴发官网兴发官网,货主适度承兴发官网兴发官网兴发官网!蹦J叫朔⒐偻贫纬珊侠肀燃酃叵兴发官网。建议继续加大铁路专用线建设支持力度兴发官网,延续车购税资金支持集疏港铁路建设政策兴发官网,研究出台中央或地方财政资金支持物流园区和工矿企业铁路专用线建设政策兴发官网。继续清理规范相关收费兴发官网,营造公平的市场环境兴发官网兴发官网。

四是加强对企业运输结构调整成效的督查和奖惩兴发官网。建议将工矿企业兴发官网兴发官网、港口企业、铁路企业等落实运输结构调整工作情况作为环保督查和相关综合督查的重点内容之一兴发官网,定期开展督导考核兴发官网兴发官网兴发官网兴发官网,并完善激励和惩沸朔⒐偻朔⒐偻;兴发官网兴发官网,对未完成目标任务的地方和企业采取通报、约谈等形式进行督促兴发官网,对超额完成目标任务的给予环境税减免兴发官网、贷款优惠兴发官网、简化督查等奖励兴发官网兴发官网。


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来源:中国交通新闻网

 
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